2019年第三期

作者: 發布時間:2019年06月04日 來源:州人大辦

第三期

 

湘西自治州人大常委會研究室(總第355期)     20195 

    

    

   

    

一、會議報道 

湘西片區人大常委會主任座談會在我州召開......... 1 

二、調查研究 

湘西州基礎教育發展面臨的問題思考及對策建議...... 3 

三、經驗交流 

突出湘西特色 實施精準立法 切實發揮地方立法的引領和推動作用 12 


    

會議報道  

    

  湘西片區人大常委會主任座談會在我州召開 

    

  522日,省人大常委會在我州召開湘西片區人大常委會主任座談會,總結交流地方立法工作經驗,研究進一步加強和改進地方人大立法工作措施。省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉出席并講話,省人大常委會副主任、州委書記葉紅專緻辭,省人大常委會秘書長胡伯俊主持會議。州人大常委會主任彭武長參加會議并發言。

 

  會上,邵陽市人大常委會、張家界市人大常委會、懷化市人大常委會、湘西州人大常委會、靖州苗族侗族自治縣人大常委會、省人大法制委、省人大民僑外委、省司法廳圍繞地方立法工作作了交流發言。

 

  劉蓮玉指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為總指引,以立法高質量保障和促進經濟社會持續健康發展為總目标,認真總結近年來全省地方立法工作經驗,深入分析推動解決當前立法工作中存在的薄弱環節和突出問題,共同把新時代全省地方立法工作提高到一個新水平,用法治力量助推高質量發展。她要求,各級人大及其常委會要認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,忠實踐行地方立法工作的初心和使命。要不斷完善科學立法、民主立法、依法立法工作機制,努力提高立法工作質量和效率。

 

  葉紅專在緻辭中說,近年來,湘西州各級人大及其常委會始終堅持黨的領導,在地方立法、依法監督、重大事項決定、選舉任免、代表工作以及自身建設等方面取得了顯著成效,為助力脫貧發展、促進民族團結、維護社會和諧、建設法治湘西作出了重要貢獻。下步要學習借鑒兄弟市的好經驗,進一步加強和改進對人大工作的領導,支持和保證人大依法履職,努力推動新時代湘西人大工作高質量發展。

 

  省人大常委會有關副秘書長,省人大各專門委員會,常委會辦事機構、相關工作機構主要負責人;邵陽、張家界、懷化、湘西等四市州人大法制()委主要負責人;城步、江華、麻陽、新晃、芷江、通道等七個民族自治縣人大常委會主要負責人參加座談會。省委、省人民政府分管法制工作的副秘書長應邀出席會議。(李再興  那薩) 

    

  


調查研究 

    

湘西州基礎教育發展面臨的問題思考及對策建議 

州人大常委會副主任  劉小剛 

    

  習近平總書記反複強調:“教育興則國家興,教育強則國家強。”湘西州建設“科教強州”重在辦好人民滿意的教育;辦好人民滿意的教育關鍵在加強基礎教育。近年來,在州委州政府的堅強領導下,全州各級各部門特别是教體部門認真落實教育政策,加大教育投入,推進教育項目,大力實施“教育發展脫貧工程”“教育四大工程”等,全州教育事業發展取得明顯成效。但人民群衆對優質教育需求、持續發展和優質教育資源供給不足仍然是我州教育尤其是基礎教育的基本矛盾,主要表現在:一是“有學上”的問題初步得到解決,“上好學”的問題成為突出矛盾;二是各級各類教育數量和規模的問題已經初步解決,質量和結構的問題成為突出矛盾;三是基本國民教育體系進一步形成,有特色、多樣化的教育格局有待進一步發展與完善;四是在農村學校布局調整上力度不大,步伐不快,思想不解放,導緻農村學校資金、資源、師資等極大浪費,“散小弱”的學校依然大量存在,緻使辦學無效益,師資配不齊,結構性缺編更為嚴重,質量無法提高。

 

  一、湘西州基礎教育具體問題

 

  (一)教育人力資本遠低于省内其它地區。從人力資本積累看,由于曆史、自然原因,長株潭人口受教育程度高,湘西州較低。據統計,湘西州每萬人中大學生為146人,而長沙市為404人,是我州的3倍。全省14個市州高學曆的小學初中教師分布呈現顯著的東高西低的梯度結構,分布規律基本與經濟發展水平一緻。

 

  (二)教育條件保障與發達地區懸殊較大。主要是教育設施與教育發展不相适應。近年來,我州義務教育辦學條件得到了明顯改善,甚至略好于湘中北,但儀器設備達标率、生均固定資産等絕大數指标均落後于湘中北,遠低于長株潭地區。我州除生均校舍建築面積外,儀器設備,圖書等其它各項衡量辦學條件指标,全州城鎮、農村中小學都低于省内其它城市,由此導緻義務教育階段大班額突出。城鄉義務教育的這種差異特别是與新型城鎮化進程不相适應,不僅制約了我州義務教育水平的整體提升,而且使我州高中階段教育提升乏力,在高考人才輸送上與外面相比競争力不足,進而影響我州全民素質特别是科技素養的整體提高,導緻我州科技創新及推廣應用相對滞後。

 

  (三)應試教育頑疾仍難消除。“應試教育為主”和“全面發展為輔”依舊。素質教育與應試教育的根本區别在于教育理念,教育目标和教育方式不同。應試教育重教輕學,重成績輕能力,重考試輕實踐,忽略學生在德育體育美育勞技等多方面的全面發展,素質教育倡導學生自主學習,實踐創新,自主發展。當前,我州應試教育普遍存在,有關素質教育的内涵,價值、目标以及實踐模式和機制等,還沒有清楚明确和科學準确認識,一時還很難從傳統的教育觀念中轉變過來,加上家長對進好學校的強烈期盼,“唯分數論”仍大行其道,使得應試教育市場方興未艾。新觀念和傳統觀念之間的矛盾和沖突很大程度上束縛了素質教育的實施,不僅制約了新課改的進一步推進,也影響了教育質量的全面提升,尤其是影響了學生的發展潛力與後勁。

 

  (四)師資隊伍建設有待加強。近年來,我州教師隊伍建設取得了突出成就,特别是把教師資源配置作為實現義務教育均衡發展的核心素要,建立了校長、教師交流制度。改革和完善了師資培訓和補充機制,通過公費定向培養、“特崗計劃”及教師工作專項補助資金等一系列政策的實施,為我州基礎教育培養、補充并留住了一大批優秀教師。但縱觀全州教師隊伍發展,也還存在一些問題。一是教師數量分布不均。縣城義務教師缺編較多,高中教師缺編嚴重。職業學校“雙師素質”教師數量與質量均有待提高。二是學科專業結構失衡。小學語、數等“兩大主課”教師數量遠遠高于實際需求。體育、音樂、美術和勞技等學科嚴重不足,所需教師數量分别是現有教師數量的3.6倍,2.3倍,2.7倍,2.5倍,物理、化學、地理、科學教師緊缺(僅永順縣一年招不到2個物理與地理教師,英語、美術、計算機、音樂短缺)。三是學曆仍然偏低。學曆水平結構是衡量師資力量及教師制度的重要指标。據統計,全省農村義務教育學校本科及以上學曆專任教師比值為51.25%,低于城市平均水平21.39個百分點,我州更低。全省初中教師具有本科以上學曆比例為46.61%,高中階段研究生以上學曆僅為1.41%,我州更低。四是師德師風建設面臨新形勢。我州絕大多數教師愛崗敬業,堪為師表,但仍有少數或極少數教師受拜金主義,享樂主義,極端個人主義影響,職業道德認識模糊,工作紀律性不強,示範作用欠缺,精力投入不夠,敬業意識淡薄,課堂講得少,課後講得多,把大量精力用于社會兼職及一些商業活動,無心鑽研業務,過分看重個人利益。以上種種問題雖為極個别現象,但反映出師德師風建設任重而道遠。

 

  (五)教育治理能力有待提升。一是依法治教觀念和水平有待提升。依法治教觀念仍有待加強,部分行政管理人員法治意識淡薄,随意幹涉學校辦學的自主權,擾亂了學校正常辦學行為。部分校長依法治校的能力不強,“家長制”“一言堂”等情況依然存在,給全面推進依法治教工作帶來了一定障礙。依法治教水平不均衡。從全州情況看,有的縣市與學校對依法治教,依法辦學工作非常重視,能夠積極主動地推進依法治校各項工作,為學校依法治校提供良好的平台。但有的縣市、學校對依法治校重視不夠,被動應付各種依法治教工作,缺乏主動思考,工作推動緩慢。二是現代學校制度建設滞後。“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”是《國家中長期教育改革和發展綱要(2010-2020年)》對現代學校制度特點和辦學模式的高度概括。“一校一章程”存在圖應付、走過場思想,章程與學校實際結合得不緊密,沒有反映學校特色,缺乏針對性和可行性,與現代學校制度建設宗旨不相符合。學校在其内部治理過程中,不僅民主監督的作用沒有得到真正意義的發揮,而且社會參與學校治理做得更不到位,學校仍然沒有走出傳統的管理模式。三是管辦評分離制度尚未完善。辦評分離是建設現代學校制度的必然選擇,也是推進教育體制改革的重點。《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》對深化教育領域改革進行了全面部署,提出了“深入管辦評分離”的要求。但目前政府充當了學校舉辦者、行政管理和實際辦學者等多重角色。監督一體化的情況仍然存在,政策不分,教評不分,學校政府關系混亂,與社會關系模糊。決策與執行缺乏相互監督與制約,出了問題難以問責和及時改進,進而讓教育改革陷入僵化固化的泥潭,教育發展失去了動力與活力。四是社會對學校正常管理幹預過多。社會普遍對教育機構和老師缺少信任和尊重,對學校的教學方式和管理模式常常帶有先入為主的偏見,尤其一些家長出于對孩子的過分溺愛,對學校和老師的日常工作求全責備,甚至無理刁難,老師在教育學生過程中一些正常行為被敏感看待,經常被無限放大,動不動就受到投訴,老師處于弱勢,不敢主動作為。

 

  (六)教育創新創優氛圍不濃。創新是國家發展的靈魂、社會前進的不竭動力。課程教學創新不足導緻人才培養模式單一,人才培養模式、方案以及課程設計千校一面,課程教學内容及教學方法手段陳舊單一。現代教育技術使用的科學性、合理性、規範性、有效性不夠。理科實驗教學基本停留在黑闆上,儀器設備使用率不高,為數不多的理科教學設備設施存在極大浪費。

 

  (七)教育投入仍然不足。一是财政性教育經費投入不足。盡管我州教育經費總量持續穩定增長,但總量并不大特别是财政性教育經費比例偏低。受财力水平制約,我州生均公共财政預算教育事業費與全省平均水平相比仍有差距。二是教育資源配置不盡完善。依據經濟發展水平,将湖南省14個州市分成湘東北(長沙、株洲、湘潭、嶽陽)湘中(衡陽、婁底、常德、益陽),湘南(株洲、永州)和大湘西(邵陽、張家界、懷化、湘西州)四個大區域,義務教育發展最好的是湘東北,最差的是大湘西,長沙市小學階段生均固定資産是12011元,而我州隻為長沙的21.72%。區域性教育資源配置的極大差異,使各地人力資本積累不均衡,即各類高素質人才在各地區人口中分布不均等,全省大學本科受教育人口在四大區域的分布分别為長株潭占46.32%,洞庭湖占18.25%,湘南與大湘西隻占17.71%

 

  二、對策及建議

 

  展望未來尤其是“十四五”期間,随着建設科教強州戰略實施,湘西州教育将與經濟社會發展深度融合,必須堅持黨對教育事業的全面領導,把黨的教育方針貫穿教育各項工作始終,按照穩中求進總基調,堅持立德樹人根本任務、内涵發展根本途徑、共享發展根本遵循、提高質量根本要求,持續深化我州教育綜合改革,加速我州基礎教育現代化進程,真正讓“科教強州”開啟湘西基礎教育發展新征程,真正讓結構性改革成為全面提高湘西基礎教育質量的重要抓手,真正讓基礎教育率先破題成為實現湘西決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的有力推手,真正讓基礎教育高質量發展成為加快建設美麗開放幸福新湘西的強力支撐。

 

  (一)要把“落腳點”放在更加有力促進教育優先發展上。一是提高認識,辦好現代化的教育。各級黨委政府主要領導要主動轉變觀念,提高思想認識,加大對促進教育優先發展的重視力度,堅持高位謀劃部署,理順政府、學校、社會三者關系,建立我州科學、先進、完善的現代教育治理體系。不斷提升和優化教育治理的理念、體系和能力,全面推進教育治理方式上的深化改革,努力實現政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的治理格局。各級各部門要合力幫助解決好基礎教育發展的困難和問題,通過完善教育标準體系,優化評價督導制度,推進教育立法實踐,健全教育宏觀管理體制,不斷加強教育優先發展的創新實踐,探索利用市場機制優化配置教育資源的新模式,完善财政投入和成本分擔機制,創造良好的教書育人環境,形成學校、家庭、社會和諧育人的新局面。二是加大投入,辦好公平而有質量的教育。優先安排基礎教育投入,是實施基礎教育優先戰略的基本保障。我州經濟基礎相對來說比較薄弱,在教育投入上欠賬太多,尤其是城鎮學校曆史欠賬問題不容忽視,亟需加大資金投入,全力解決好基礎教育發展不充分、不平衡所引發的質量和結構等各項問題,縮小數字教育鴻溝和差距,補齊城鎮學校學位嚴重不足和硬軟件設施建設嚴重落後的短闆,完成讓學生從“有學上”到“上好學”的曆史性轉變,“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。要堅持做到“五個優先”:即在戰略上優先定位,在謀劃上優先納入,在政策上優先傾斜,在資金上優先保障,在項目上優先投入。把加大教育投入與新型城鎮化發展結合起來,與鄉村振興戰略三年行動規劃結合起來,與新高考改革結合起來,與我州構建現代化教育體系的布局調整結合起來,以政府為主導,充分發動社會力量參與,科學制定方案,合理安排資金,在基礎設施、高科技設備、教育信息化、高考考點建設、師資力量、現代化管理等方面全力保障教育高質量發展。三是精準服務,辦好人民滿意的教育。自精準扶貧以來,州委把“教育發展脫貧工程”作為脫貧攻堅“十項工程”之一,具有很強的指導性、針對性和操作性,含金量非常高,全州建檔立卡貧困戶子女從學前到高中(中職)率先在全省實現15年免費教育,并全面實施了生活救助,這在一些發達地區都難以做到,而我們作為民族貧困地區做到了,并取得了良好成效,獲得了老百姓的高度認同。各級黨委政府特别是各級教體部門要進一步統一思想、強化認識、明确責任,依法落實控辍保學工作“五長責任制”,既要把“教育發展脫貧工程”這一基礎公益事業做強,又要把這一重大民生工程抓實,更有力地把教育脫貧各項工作抓細抓實抓出成效,讓貧困群衆得到更多“真金白銀”的實惠,讓全州教育脫貧工程在決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的實踐中彰顯更大的作為。

 

  (二)要把“出發點”放在更加有力推動教育高質量發展上。近五年來,我州教育投入占比在全省是最大的,農村教師待遇在全省是最好的,州委州政府對教育事業的重視和關注力度前所未有,但因過去欠賬原因,教育質量還不高,投入與收獲不成正比。沒有義務教育質量就沒有高中質量,沒有高中質量就沒有教育的輝煌。一要優化教育布局。調整政策支持,切實解決我州教師總量不足、結構性缺編問題,尤其是要解決農村小學缺音、體、美教師,農村初中缺理、化、生和地理教師的問題;切實解決城區學校随着城鎮化的加快,城區學校學生巨增,造成城區所有學校教師嚴重缺編的實際困難和問題,特别是要加大對縣市教育項目建設投入,推進實施一批具有影響力的教育項目,建成一批城區有影響、有規模、有示範性的标準化優質學校,徹底破解城區學校大班額突出問題。同時,要加大城鄉學校布局調整,要集中“人、财、物”,辦好農村“骨幹初中”、農村“骨幹村小”、農村“寄宿制學校”。辦好農村寄宿制學校關鍵要“配好”優質教師、“配好”設施設備、“配好”保教人員,開足開齊“課程”,切實提高鄉鎮、村辦學綜合效益,提高鄉鎮、村教育教學質量,降低農村資金、師資、資源的浪費,提高鄉鎮、村資金、師資、資源的放大效應。要鼓勵支持引導社會力量辦好我州民辦教育,要一視同仁營造公平競争環境,要加大政府購買服務力度,要讓民辦教育從政策上增強實實在在的獲得感,與公辦教育一起共同推動全州教育質量發展。要支持職業院校加強與企業的深化合作,聘請企業高水平、高技能人才到職業院校“傳經授藝”,把最先進的管理經驗和技術力量引入課堂,培養新時代新型職業技能人才,進一步夯實我州基礎教育發展後勁。二要嚴格質量監測。抓基礎教育質量提升,州縣教育部門要理直氣壯,依法大膽作為,拿出具體過硬的措施和過硬的辦法,推動教育教學工作重心向“提升教育質量”轉變。要進一步完善教育質量監控評估機制,落實教育目标管理考核,解決監考、監評專項經費,嚴格督查、嚴格考核、嚴格獎評。州縣教科院要主動作為,在質量監測、監控、監評上主動發力,主動發聲,當好參謀,及時準确掌握全州基礎教育教學質量情況,并将監測考核結果分析應用。教育督導部門要為各校,尤其是就高中課後服務(補課)出主意、提建議,保駕護航,貫徹落實好國家最新政策,允許适當收費,做到财政拿大頭,學校擠一點,家長出一點。州縣市各相關部門要解放思想,主動作為、勇于擔當,積極出台相關政策,推動和保障學校科學收費、合理收費,支持統一規範性的課後服務活動,全面優化課後服務環境。要大膽創新,進一步完善教育質量效益考評機制,設立教育教學評價專項資金,推行小學以縣為主抓測試、初中以縣為主抓督導、高中實現全州聯考制度,與教師績效工資、職稱晉級等相挂鈎。要适應新高考改革的需要,縣市教體局要開展好層層培訓,對接高考、适應高考,全面熟悉掌握高考相關新政策,加快建立完善新高考教學教研機制,積極開展新舊高考内容對比研究,要切實關注全國新高考工作做得好的各校的經驗與做法,進行學習和借鑒。注重從小學、初中着手,做出湘西自身的特點,做出湘西的民族特色,做實有利于湘西各校便于操作的新高考改革方案,把新高考改革作為全州教育謀求新的更快發展的機遇,用新高考的精神引領我州教學質量的提升,讓我們的學生不輸在新高考的起跑線上。三要強化德育工作。德育工作是教育的生命線。要把“立德樹人”貫穿于教育全過程,杜絕抓考不抓教、抓高不抓低等“教育功利”現象。要進一步把師德師風考評納入學校教育教學工作的整體規劃,貫穿于教育的每塊領域,每個環節,規範教師從教行為,大力弘揚“愛校如家”“愛生如子”的道德風尚,重塑“學高為師、身正為範、為人師表”和愛崗敬業、甘于奉獻的教師形象。挖掘師德典型,講好師德故事,傳播師德正能量。四要主動創新。在課程教學、人才培養、課程設計、儀器設備引進和使用等各個方面勇于打破常規,凡是有利于學校教學、科研、管理、生活等校園文化建設的,都可以大膽進行嘗試,深入總結經驗,全力推進現代化和科學化教育教學高質量發展。政府要加大對學校輔助崗位、後勤人員的購買服務,所需經費列入财政預算,依法為臨聘人員交納“五險一金”,提升學校管理水平和服務質量。要結合民族地區實際,充分利用民族特色優勢,進行民族文化課程資源開發,民族文化特色課題研究,大力推廣民族文化進校園活動,在積極彰顯民族性的教學過程中,主動對接時代性和世界性民族文化教育,打造民族文化特色教育品牌,促進學校辦學品位和内涵不斷提升。

 

  (三)要把“根本點”放在更加有力建強教師隊伍上。教育事業是人的發展事業,教育發展的核心競争力就是校長和教師。一要實施“名校長培養”工程。深化人才培養體制改革,更新人才培養觀念,加大校長培養力度,培養一批在州内外具有一定知名度和影響力的名校長,特别是要打破身份局限打造一批職業校長、新時代教育家。要提高校長對學校的辦學自主權,充分調動校長辦學積極性,充分發揮其優勢和帶動作用。二要實施“名師成長”工程。當務之急要優化教師隊伍結構,科學合理地配置好優質教師資源,做到城鄉教師資源要均衡,特别要加強教師隊伍培訓,着力提升教師整體素質,為優秀教師提供廣闊的事業發展空間,為優秀人才施展才華提供寬闊舞台,讓教師的聰明才智得到充分釋放,要放開學校的自主權,根據城鎮學校發展實際,積極争取在崗位設置上取得突破,采取特殊政策,解決職稱制約問題,給基層一線骨幹教師更多提升機會,力争培養和湧現一大批在州内外具有一定影響的名教師、名班主任、名學科帶頭人,确保全州教師的整體素質真正提升,推進我州基礎教育事業健康、科學發展。三要實施“教師權益保障”工程。教師是學校教學的主體,要讓教師充分發揮作用、施展才華,教育主管部門、校長就要關心、關愛我們的教師,用待遇留人,用情感留人。如果一個校長凝聚不了一批教學骨幹,就會出現優質教師“出工不出力”的現象,教育質量就會出現滑坡。學校要激發教師創新激情,校長要學會換位思考,尊重教師、支持教師、幫助解決教師的困難和問題,尤其要重視公平公正,用人不公是最大的浪費。要堅決杜絕出現優秀教師出工不出力的現象發生,打破分配制度上的“大鍋飯”,将勞動付出、貢獻大小與薪酬挂鈎,真正實現多勞多得,優勞優得,真正提高一線教師、骨幹教師經濟待遇,尤其是解決特級教師、班主任、學科帶頭人、名師工作室主任的津貼與補助标準。要下決心實行分配制度上的改革,讓庸者有壓力、能者有動力、勤奮者有機會,特别是要設法引進一批部屬師範院校畢業的高中優秀教師,政府要出台有吸引力的硬政策、硬措施,尤其政策要有幹貨,對真正的人才不僅要“送厚禮”,還要搭平台,切實解決全州高中優秀教師嚴重不足的突出問題

 

  (四)要把“動力點”放在更加有力強化教育責任落實上。責任重于泰山,落實教育責任更是如此,主要強化三個方面責任:一要強化黨委政府責任。要把基礎教育放在更加突出位置,真正推動優先發展,建立完善各級黨委政府定期議教制度、領導聯系學校制度和任期内教育工作目标管理考核制度,真心實意為基礎教育發展排憂解難。各級黨委政府特别是教體部門對基礎教育事業發展中重點工作任務、重要政策措施,要實行領導挂帥、項目挂牌、成績挂鈎,進一步把一級級責任壓緊,做到工作責任明确、措施明确、時限明确,把一項項任務落細落小落實。要強化服務,充分發揮主觀能動性,把握政策彈性空間,創造性地開展工作,特别是在規劃、立項、資金、用地等方面服務優先,做到特事特辦、急事急辦,确保基礎教育事業各項工作順利推進。二要強化學校管理責任。要強化對校長的管理。一個好的校長就是一所好的學校,一個學校教育能否辦出特色、辦出品牌、辦出影響力,校長至關重要,要實行校長職業化、年薪制,嚴把校長“入口”關,培養一批有擔當、善管理,會統籌協調,又懂教研教改的優秀職業校長。要堅持和諧辦學、科學辦學、民主辦學理念,校長要成為團結和凝聚教師人心的重要紐帶,以能力服人,以德行化人,用自己的人格魅力把全體教師緊密團結在自己周圍,擰成一股繩齊心協力幹事創業。如果我們的老師都能在一個開明的好領導下工作應該是最幸福、最快樂、最舒心的事。要強化教師的管理。師高才能弟子強,德才兼備方為師高,作為新時代人民教師,必須注重師德修養,不斷更新教育教學理念,不斷提高教育教學能力,不斷改進教育教學方法,全面提升綜合素質。要強化教師的“主人翁”意識,要愛崗敬業,要把所從事的職業當成為黨負責、為校負責,為人民負責的崇高事業去做。要激發教師的主人翁精神和責任感,認真貫徹落實習近平總書記“6個下功夫”要求,在堅定理想信念上下功夫、在厚植愛國主義情懷上下功夫、在加強品德修養上下功夫、在增長知識見識上下功夫、在培養奮鬥精神上下功夫、在增強綜合素質上下功夫,把學校當成自己的大家庭,不僅要愛崗敬業,更要為學校的發展出謀劃策,進言獻策。隻有學校這個大家庭好了,我們每個教師的小家庭才會更好。要強化學生管理。強化全員育人理念,把德育工作放在學校工作的首位,要加強班主任隊伍建設,要嚴字當頭,嚴格規範學生日常行為,學生管理工作的好壞,直接影響教育質量高低,要強化學生的學習能力、綜合素質和品德、品行、品性的培養,加強對學生人生觀和世界觀的引導,幫助學生養成良好的學習習慣、閱讀習慣、生活習慣,提高學習興趣、閱讀興趣。閱讀才是一切學科進步最重要的基礎,多閱讀、多讀書、多思考,掌握閱讀方法,提升語言應用能力,抓住閱讀紅利,這樣學生才會成為教改中的赢家。實行學生入校、在校、離校全過程精細管理、精準管理、精緻管理,抓好安全教育,保障學生在校内校外全方面的安全,堅決确保不出事。注重加強學生心理疏導和個性發展,做到學習、思考、實踐相結合,要對學生的身心健康、學習能力、道德品質全方位負責。注重學生體能鍛煉,身體是學生學習和今後工作的本錢,隻有身體健康才有更好的精力搞好學習,學生每天要堅持體育鍛煉一小時以上,真正做到強健體魄。要強化學生綜合素質建設,培養出德智體美勞全面發展中國特色社會主義合格接班人。三要強化部門社會家長責任。當前,我們不僅要關心學生在校的表現,更多的要關心學生在校外的表現。要構建部門、學校、家庭、社會“四位一體”的和諧教育,形成合力,做到部門支持教育、社會重視教育、家長參與教育。部門要優化教育發展環境,要減少對教育不必要的檢查考核,要減少沒有實際意義的“進校園”活動,要為學校在各種檢查、“進校園”上減負減壓,要依法全方位支持教育部門辦好人民滿意教育,要為各級學校多辦好事、多解難事。部門和家長要給予學校充分信任和尊重,不能随便幹涉學校的日常管理,讓學校安心教學,讓教師全身心投入教學,特别是要推動家長責任的落實,家長不能當“甩手掌櫃”,要通過QQ、微信等現代化信息手段,第一時間把學生情況反饋給家長,與家長及時溝通、交流,讓家長肩負起教育孩子的第一責任,力争為學生的健康成長創造一個溫暖和諧的社會環境、家庭環境、學習環境。

 

  (五)要把“着力點”更加放在有力破解教育發展難題上。堅持問題導向,深入基層學校開展調研,着實了解基層學校的突出問題,尤其要注重城鄉教育協調均衡發展,注重城鄉學校科學布局調整,更加精準的尋找問題,發現問題,解決問題。有些問題在學校能解決的做到堅決不出校,學校要拿出問題解決方案,科學解決問題;有些問題州縣教體部門能解決的,做到堅決不拖延;有些是州縣部門能解決的,要想方設法全力支持,做到堅決不推诿;有些問題是需要縣委縣政府和州委州政府才能解決的,要主動彙報,積極跟進,争取特事特辦,做到優先解決。各級黨委政府要加強領導,統籌協調,專題調研,現場辦公,各教體部門要及時提出解決問題的具體措施,做到聯合研究、聯合辦理、聯合解決;有些問題需要國家和省級層面解決的,要充分發揮各方優勢努力争取支持,做到問題不解決不放棄。要持續加大向國家和省争取對湘西州教育政策支持力度,特别要發揮全國和省人大代表、政協委員的優勢,通過建議提案的有效平台和渠道,大力呼籲和争取破解我州基礎教育難題。總之,要一級對一級、一問一研究、一問一措施、一問一辦法、一問一解決,隻有所有制約湘西基礎教育發展的問題一個一個得到真正破解,短闆一個一個得到真正補齊,基層學校才能真正輕裝上陣,一心一意、全力全新搞好教學,湘西的基礎教育才能高質量發展。 

  

    

經驗交流 

     

  突出湘西特色 實施精準立法 切實發揮地方立法的引領和推動作用 

    

  我州立法工作始于上世紀80年代初期,經曆了起步探索、快速發展到全面提高的發展過程。近四十年來,州人大及其常委會共制定條例28件,仍在施行的24件。2016年被授予地方性法規立法權以來,制定地方性法規4件、單行條例3件,修正單行條例3件,為全州經濟社會發展提供了有力法治保障。

 

  一、立法工作主要做法

 

  (一)緊扣湘西實際,立人民需要之法。湘西曆史文化厚重、民俗風情濃郁、山水風光神奇、生态文化資源豐富,搞好生态文化資源保護利用是發展之要、人民所需。近四十年來,我們始終立足于州情實際,推進重點領域立法,構建了較為完善的生态文化保護地方法規體系,推動了我州建設世界知名的生态文化公園。圍繞生态環境保護,制定了礦産資源管理、國土資源開發保護、環境保護、飲用水水源保護、河道管理、酉水河保護等條例,啟動了地質公園、濕地公園、生物多樣性等保護立法工作,三個國家級自然保護區實現了“一區一條例”。圍繞民族文化保護,制定了民族民間文化遺産、土家醫藥苗醫藥、老司城遺址、傳統村落等保護條例,啟動了芙蓉鎮曆史文化名鎮保護立法工作,鳳凰、裡耶、浦市、邊城等曆史文化名城名鎮實現了“一城一鎮一條例”。

 

  (二)堅持問題導向,立務實管用之法。地方立法要突出地方特色,針對問題立法,立解決問題的法。在立法工作中,我們始終堅持問題導向,抓住主要矛盾,解決緊要問題,确保立得住、行得通、真管用。如,在制定土家醫藥苗醫藥保護條例過程中,我們針對重視不夠、投入不足、管理混亂、保護不力等問題針對性地制定相關措施。特别是針對民族醫難以通過國家職業醫生考試執業難的問題,我們通過認真調研論證,立法進行變通,使從事民族醫藥人員獲得合法的執業資格,為保護傳承和發展民族醫藥起到了強有力的促進作用。目前為止,全州635名土家醫苗醫通過考核執證上崗。又如,針對我州傳統村落正面臨着自然衰敗和損毀、建設性破壞等突出問題,在上位法尚未出台情況下,率先制定了傳統村落保護條例,破解了我州傳統村落保護主體責任不明、保護措施不力、原住民權益不清等關鍵問題,結束了我州傳統村落保護工作無法可依的曆史。目前,全州172個中國傳統村落,18個少數民族特色村寨的保護正依法推進。

 

  (三)加強改革創新,立質量過硬之法。創新是推動地方立法工作高質量發展的源泉。近年來,我們在立法實踐上積極探索,大膽創新,不斷提高立法質量和實效。一是跨區域協作立法。酉水河發源于湖北宣恩縣,自東北向西南流經恩施州的來鳳縣,重慶的酉陽、秀山,貴州的松桃和我州的龍山、花垣、保靖、永順、古丈,經懷化市沅陵縣進入沅江,全長477公裡,流域面積4萬多平方公裡。為解決流域内無序開發、水質污染嚴重、管理混亂等問題,我們同湖北恩施州人大及重慶、貴州相關縣開展協同立法,曆時三年制定了酉水河保護條例,規範了流域保護開發利用行為,開創了跨行政區域協作立法先河,為全國地方立法探索了新模式、創造了新經驗。二是聘請專業機構參與立法。對一些涉及面廣、專業性強、部門利害關系明顯的法規,聘請專業機構參與立法,确保立法的專業性、中立性和客觀性。如酉水河保護條例制定時,我們同恩施州人大常委會一起聘請了吉首大學法學院和湖北民族大學法學院共同調研起草條例文本,并讓他們參與立法的全過程,取得了較好的效果。我們還聘請湖南省立法研究會參與了浦市、邊城曆史文化名鎮保護條例的制定,提升了立法質量和水平。三是注重尊重民意立法。要提高立法質量應尊重客觀規律,做到接地氣、合民意、立得住、行的通,必須廣泛動員社會各界和人民群衆參與。我們建立健全了立法調研、聽證、論證、評估機制和法規草案公開征求意見、公衆意見采納情況反饋機制,廣泛聽取社會各方意見,努力使制定的每部條例都反映人民需求、代表公衆利益,真正做到立法講民主順民意。

 

  (四)堅持“立改廢”并重,立與時俱進之法。及時清理地方性法規,順應新時代新要求,是保持地方立法權威性、适應性和生命力的重要手段。近年來,我州立法工作始終堅持“立改廢”并重,建立健全現行法規定期清理制度,着力推動法規清理工作常态化、制度化。截至目前,已修訂條例2件次、修正6件次,廢止4件。特别是先後3次對2004年制定的鳳凰曆史文化名城保護條例進行修訂或修正,有效解決了鳳凰曆史文化名城保護與發展的現實問題,确保法規與時代合拍。今年,我們已經啟動1520151231日之前制定且在這之後沒有修訂的自治條例和單行條例的清理工作,适時開展打捆修正、修訂或廢止。

 

  二、立法工作的主要體會

 

  近四十年來,我州立法工作一直在實踐中探索,在探索中完善,取得了積極成果,積累了一些經驗。

 

  (一)堅持黨的領導,把握正确方向。加強黨對立法工作的領導,是做好地方立法工作的根本保證。我們始終堅持把黨的領導貫穿到立法工作的全過程和各個方面。州人大及其常委會每屆立法規劃、年度立法計劃和重大立法項目,都報請州委同意;重要法規草案都提交州委常委會審議。湘西州委對立法工作高度重視,大力支持。紅專書記對立法項目親自審定,立法難題親自協調,法規實施親自督辦。

 

  (二)完善立法體制,形成工作合力。進一步完善黨委領導、人大主導、政府支撐、各方參與的立法工作體制,針對州人大立法能力不足與立法需求劇增之間的矛盾,除依托政府的行政資源、執法經驗以及專家學者的專業優勢的同時,整合縣市立法力量,參與立法項目确定、法規草案起草、重要内容決策等立法過程,充分發揮人大代表在立法中的作用,努力擴大公衆有序參與,形成工作合力,提升立法水平。

 

  (三)強化制度建設,規範立法行為。科學、完善的立法工作制度,是加強和改進立法工作、提高立法質量的重要保障。我州曆來注重立法工作制度建設,制定出台了立法程序條例、自治條例和單行條例以及地方性法規征求州人大代表和縣市人大常委會意見的規定等有關立法的法規和工作制度,推動立法工作科學化、民主化、規範化、制度化。

 

  (四)加強法律宣傳,推動條例實施。“法律的生命在于實施。”地方性法規質量好差關鍵要看實施的效果。地方性法規出台後,我們認真組織開展學習宣傳,加大法規條例的執法檢查力度,做到利益相關者家喻戶曉、人人皆知。如吉首市城市綜合管理條例出台後,州委州政府組織召開吉首城區所有機關單位、街道、社區和城管執法人員千餘人大會進行宣傳,州委紅專書記親自動員,單位社區層層宣傳,使條例精神得到普及。州市人大分别針對該條例開展了執法檢查,并進行專題詢問,切實推動條例的貫徹實施。

 

  (本文系州人大常委會主任彭武長在湘西片區人大常委會主任座談會上交流發言,文章有删減)